近日，重庆市新修订的《城市规划管理规定》（以下简称新版《规定》）获市政府常务会议审议通过，并将于2027年1月1日起正式施行。市规划和自然资源局于10月23日召开媒体通气会，对新版《规定》进行了详细解读。

制度创新 激活存量空间价值

新版《规定》共8章41条，重点优化建设用地管控与土地复合利用，完善建筑间距与退让规则，加强城市风貌和历史文化保护，提升公共空间与慢行系统品质，并强化交通市政安全底线管控。

新规明确，对符合功能混合正面清单的城市更新项目，如增设电梯、门厅、风雨连廊、停车楼等，无需修改详细规划即可直接办理相关手续，以提高审批效率。同时取消了按面积界定“零星用地”的做法，支持盘活零星用地和闲置低效空间，鼓励配建公共停车场和微型公交首末站。

这一政策的实施标志着城市规划管理重心从“增量扩张”向“存量提质”转变，通过制度创新激活存量空间价值，推动老旧住宅成套化改造。

显山露水 亮出山城之美

新版《规定》提出建筑规划布局应依山就势、显山露水，严格限制超高层建筑，并加强风貌分区管控和建筑第五立面管理。第五立面指的是从高处俯瞰的城市风貌与空间资源，其重点在于建筑屋顶空间的管控。

针对重庆山地城市的地形特点，新规引入“正负零”标高概念，规范地上、地下及半地下建筑规划管理，为营造独具特色的“多首层”建筑空间提供了依据。这一标准将使像洪崖洞这样的复杂地形建筑在规划管理上更加科学。

此外，新版《规定》要求预留山水景观廊道，并鼓励运用电梯、扶梯等特色交通方式串联慢行系统，进一步凸显重庆作为立体城市的独特魅力。

从“管空间”到“为生活”

新规特别关注“一老一小”及全龄友好需求，将城市规划从“管理空间”转向“服务生活”。具体措施包括：

• 鼓励轨道车站、天桥等与相邻建筑一体化设计，支持适老化、无障碍设施规划建设；
• 临街超过400米的地块需设置公共步行通道，避免绕行；
• 公交站点换乘距离控制在50米以内，优化15分钟生活服务圈。

新规还要求加强医院、学校交通组织设计，减少进出拥堵，并优化轨道交通出入口布局，提升出行舒适度。同时，建立更适应高品质居住建筑的间距体系，鼓励市场提供更多优质住宅产品。

让城市兼具“智慧”与“韧性”

新版《规定》聚焦存量时代的智慧化和韧性城市建设：

• 鼓励土地立体开发和空间盘活利用；
• 细化高速公路、快速路等设计要求，严格管控机动车出入口设置；
• 大型公共建筑出入口需退让城市道路不少于15米。

新规还通过精细化管控提升城市空间治理水平，促进跨江桥梁两端桥头绿地设置，推动交通设施融入城市公共空间系统。同时，创新采用“1+N”制度框架，“1”为政府规章确保稳定性，“N”个配套文件动态调整技术细则。

市规划自然资源局相关负责人表示，这是重庆在城市发展从增量扩张转向存量提质阶段的重要举措，旨在通过规划手段破解发展难题，回应市民对美好生活的向往。

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